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【乐博体育,乐博体育入口,乐博体育APP,乐博体育官网登录入口】修建工程施工发包与承包违法行为认定查处治理措施

发布时间:2022-09-20 01:53:01 点击量:

本文摘要:第一条 为规范修建工程施工发包与承包运动中违法行为的认定、查处和治理,保证工程质量和施工宁静,有效停止发包与承包运动中的违法行为,维护修建市场秩序和修建工程主要到场方的正当权益,凭据《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国条约法》《建设工程质量治理条例》《建设工程宁静生产治理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等执法法例,以及《全国人大法工委关于对修建施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定执法适用问题的意见》(法工办发〔2017〕223号),联合修建运动实践,制定本措施。

第一条 为规范修建工程施工发包与承包运动中违法行为的认定、查处和治理,保证工程质量和施工宁静,有效停止发包与承包运动中的违法行为,维护修建市场秩序和修建工程主要到场方的正当权益,凭据《中华人民共和国修建法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国条约法》《建设工程质量治理条例》《建设工程宁静生产治理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等执法法例,以及《全国人大法工委关于对修建施工企业母公司承接工程后交由子公司实施是否属于转包以及行政处罚两年追诉期认定执法适用问题的意见》(法工办发〔2017〕223号),联合修建运动实践,制定本措施。第二条 本措施所称修建工程,是指衡宇修建和市政基础设施工程及其隶属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程。第三条 住房和城乡建设部对全国修建工程施工发包与承包违法行为的认定查处事情实施统一监视治理。县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门在其职责规模内详细卖力本行政区域内修建工程施工发包与承包违法行为的认定查处事情。

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本措施所称的发包与承包违法行为详细是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。第四条 建设单元与承包单元应严格依法签订条约,明确双方权利、义务、责任,严禁违法发包、转包、违法分包和挂靠,确保工程质量和施工宁静。

第五条 本措施所称违法发包,是指建设单元将工程发包给小我私家或不具有相应资质的单元、肢解发包、违反法定法式发包及其他违反执法法例划定发包的行为。第六条 存在下列情形之一的,属于违法发包:(一)建设单元将工程发包给小我私家的;(二)建设单元将工程发包给不具有相应资质的单元的;(三)依法应当招标未招标或未根据法定招标法式发包的;(四)建设单元设置不合理的招标投标条件,限制、排挤潜在投标人或者投标人的;(五)建设单元将一个单元工程的施工剖析成若干部门发包给差别的施工总承包或专业承包单元的。第七条 本措施所称转包,是指承包单元承包工程后,不推行条约约定的责任和义务,将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义划分转给其他单元或小我私家施工的行为。

第八条 存在下列情形之一的,应当认定为转包,但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外:(一)承包单元将其承包的全部工程转给其他单元(包罗母公司承接修建工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或小我私家施工的;(二)承包单元将其承包的全部工程肢解以后,以分包的名义划分转给其他单元或小我私家施工的;(三)施工总承包单元或专业承包单元未派驻项目卖力人、技术卖力人、质量治理卖力人、宁静治理卖力人等主要治理人员,或派驻的项目卖力人、技术卖力人、质量治理卖力人、宁静治理卖力人中一人及以上与施工单元没有订立劳动条约且没有建设劳动人为和社会养老保险关系,或派驻的项目卖力人未对该工程的施工运动举行组织治理,又不能举行合明白释并提供相应证明的;(四)条约约定由承包单元卖力采购的主要修建质料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备,由其他单元或小我私家采购、租赁,或施工单元不能提供有关采购、租赁条约及发票等证明,又不能举行合明白释并提供相应证明的;(五)专业作业承包人承包的规模是承包单元承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单元“治理费”之外的全部工程价款的;(六)承包单元通过接纳互助、联营、小我私家承包等形式或名义,直接或变相将其承包的全部工程转给其他单元或小我私家施工的;(七)专业工程的发包单元不是该工程的施工总承包或专业承包单元的,但建设单元依约作为发包单元的除外;(八)专业作业的发包单元不是该工程承包单元的;(九)施工条约主体之间没有工程款收付关系,或者承包单元收到款子后又将款子转拨给其他单元和小我私家,又不能举行合明白释并提供质料证明的。两个以上的单元组成团结体承包工程,在团结体分工协议中约定或者在项目实际实施历程中,团结体一方不举行施工也未对施工运动举行组织治理的,而且向团结体其他方收取治理费或者其他类似用度的,视为团结体一方将承包的工程转包给团结体其他方。第九条 本措施所称挂靠,是指单元或小我私家以其他有资质的施工单元的名义承揽工程的行为。

前款所称承揽工程,包罗到场投标、订立条约、管理有关施工手续、从事施工等运动。第十条 存在下列情形之一的,属于挂靠:(一)没有资质的单元或小我私家借用其他施工单元的资质承揽工程的;(二)有资质的施工单元相互借用资质承揽工程的,包罗资质品级低的借用资质品级高的,资质品级高的借用资质品级低的,相同资质品级相互借用的;(三)本措施第八条第一款第(三)至(九)项划定的情形,有证据证明属于挂靠的。

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第十一条 本措施所称违法分包,是指承包单元承包工程后违反执法法例划定,把单元工程或分部门项工程分包给其他单元或小我私家施工的行为。第十二条 存在下列情形之一的,属于违法分包:(一)承包单元将其承包的工程分包给小我私家的;(二)施工总承包单元或专业承包单元将工程分包给不具备相应资质单元的;(三)施工总承包单元将施工总承包条约规模内工程主体结构的施工分包给其他单元的,钢结构工程除外;(四)专业分包单元将其承包的专业工程中非劳务作业部门再分包的;(五)专业作业承包人将其承包的劳务再分包的;(六)专业作业承包人除计取劳务作业用度外,还计取主要修建质料款和大中型施工机械设备、主要周转质料用度的。

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第十三条 任何单元和小我私家发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,均可向工程所在地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门举行举报。接到举报的住房和城乡建设主管部门应当依法受理、观察、认定和处置惩罚,除无法见告举报人的情况外,应当实时将查处效果见告举报人。

第十四条 县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门如接到人民法院、检察机关、仲裁机构、审计机关、纪检监察等部门转交或移送的涉及本行政区域内修建工程发包与承包违法行为的建议或相关案件的线索或证据,应当依法受理、观察、认定和处置惩罚,并把处置惩罚效果实时反馈给转交或移送机构。第十五条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,应当依法举行观察,根据本措施举行认定,并依法予以行政处罚。(一)对建设单元存在本措施第五条划定的违法发包情形的处罚:1.依据本措施第六条(一)、(二)项划定认定的,依据《中华人民共和国修建法》第六十五条、《建设工程质量治理条例》第五十四条划定举行处罚;2.依据本措施第六条(三)项划定认定的,依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条划定举行处罚;3.依据本措施第六条(四)项划定认定的,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十三条划定举行处罚。

4.依据本措施第六条(五)项划定认定的,依据《中华人民共和国修建法》第六十五条、《建设工程质量治理条例》第五十五条划定举行处罚。5.建设单元违法发包,拒不整改或者整改后仍达不到要求的,视为没有依法确定施工企业,将其违法行为记入诚信档案,实行团结惩戒。对全部或部门使用国有资金的项目,同时将建设单元违法发包的行为见告其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对建设单元直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

(二)对认定有转包、违法分包违法行为的施工单元,依据《中华人民共和国修建法》第六十七条、《建设工程质量治理条例》第六十二条划定举行处罚。(三)对认定有挂靠行为的施工单元或小我私家,依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条、《中华人民共和国修建法》第六十五条和《建设工程质量治理条例》第六十条划定举行处罚。(四)对认定有转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单元的名义承揽工程的施工单元,依据《中华人民共和国修建法》第六十六条、《建设工程质量治理条例》第六十一条划定举行处罚。(五)对建设单元、施工单元给予单元罚款处罚的,依据《建设工程质量治理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条划定,对单元直接卖力的主管人员和其他直接责任人员举行处罚。

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(六)对认定有转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单元的名义承揽工程等违法行为的施工单元,可依法限制其到场工程投标运动、承揽新的工程项目,并对其企业资质是否满足资质尺度条件举行核查,对达不到资质尺度要求的限期整改,整改后仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。对2年内发生2次及以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单元的名义承揽工程的施工单元,应当依法根据情节严重情形给予处罚。(七)因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为导致发生质量宁静事故的,应当依法根据情节严重情形给予处罚。

第十六条 对于违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为的行政处罚追溯期限,应当根据法工办发〔2017〕223号文件的划定,从存在违法发包、转包、违法分包、挂靠的修建工程竣工验收之日起盘算;条约工程量未全部完成而排除或终止推行条约的,自条约排除或终止之日起盘算。第十七条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚效果记入相关单元或小我私家信用档案,同时向社会公示,并逐级上报至住房和城乡建设部,在全国修建市场羁系公共服务平台公示。第十八条 衡宇修建和市政基础设施工程以外的专业工程可参照本措施执行。

省级人民政府住房和城乡建设主管部门可联合当地实际,依据本措施制定相应实施细则。第十九条 本措施中施工总承包单元、专业承包单元均指直接承接建设单元发包的工程的单元;专业分包单元是指承接施工总承包或专业承包企业分包专业工程的单元;承包单元包罗施工总承包单元、专业承包单元和专业分包单元。第二十条 本措施由住房和城乡建设部卖力解释。第二十一条 本措施自2019年1月1日起施行。

2014年10月1日起施行的《修建工程施工转包违法分包等违法行为认定查处治理措施(试行)》(建市〔2014〕118号)同时废止。


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